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气候风险债券:如何为气候灾害响应和适应提供资金

2017-09-10 21:03:15 

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在最近访问加利福尼亚州时,干旱已达到一个历史性的比例,美国总统巴拉克·奥巴马宣布了他打算向国会提交的一项新举措:气候适应力基金

他说,该基金将帮助社区应对气候变化带来的日益严重的后果,包括森林火灾,干旱和洪水

虽然需要这样的基金,但它不应该是美国纳税人的工作

更好的方法是存在数十年的想法:让污染者付出代价

支付污染者是有道理的,因为它通过提供激励措施来减少污染,从而提高市场效率

迄今为止,两种主要的基于市场的气候变化方法包括碳税和“能力与交易”

这些方法都没有在国会获得太大的吸引力

但第三种方法是绕过国会,帮助州和地方政府筹集急需的气候灾害应对基金和昂贵的适应措施 - 气候风险债券

风险行业的债券需求并不是什么新鲜事

联邦政府和大多数州要求一种或另一种形式帮助他们支付溢油,工业事故或废弃的基础设施

是时候将这一概念扩展到清除与气候变化相关的风险

这是它的工作原理

在颁发石油,天然气或煤炭许可证的新许可证之前,州和地方政府将要求公司发行气候风险债券,以帮助抵消气候变化灾害预期的经济损失,并帮助资助适应措施,如迁移基础设施泛区域

该债券将计算为碳的社会成本 - 每吨新碳排放的估计经济损失,奥巴马政府最近估计每吨碳约40美元 - 乘以预期在整个生命周期中释放的数量

项目

在北达科他州的Bakken油田钻了一口典型的井:在其使用寿命期间释放了大约250,000公吨的碳,并且以每吨40美元的社会成本,该油井将被转换成10,000,000美元的气候风险债券

1000,000美元会发生什么

北达科他州的公民可以选择气候变化的成本

例如,北达科他州目前没有全州计划来解决气候变化对健康的影响,因此基金的支付可用于制定和实施此类计划

也许北达科他州将用它来偿还由于极端热浪,干旱和洪水而失去农作物的农民

必须制定规则,将极端天气事件归因于气候变化(从而触发支付),但在其他监管环境中,这一概念已取得进展

公平分享这种融资形式的手段也需要设计用于协助面临重大气候变化成本但不负责采矿的州和县

理想情况下,这个概念可以在国际上扩展

与其他形式的担保债券和金融担保工具一样,债券持有并投资于信托

如果没有发生气候灾害或政府选择不投资,那么在停止运营后,资金将返还给石油,天然气或煤炭公司

这种气候风险债券方法具有所有正确的激励措施

气候风险债券不会获得提取更多煤炭,石油和天然气的补贴,但会迫使化石燃料公司将其运营成本内部化为整体经济

由于风险保证金将在停止运营后返还,因此延长边缘井或矿山生产的能力将消失

由于风险债券将基于燃烧和采矿的排放,该公司将有动力减少甲烷泄漏,这是化石燃料生产中的常见问题,关注最低碳含量并最大限度地减少其运营

能源足迹

总统提出的气候适应基金是一个好主意

气候风险债券提供了一种公平的支付方式,绕过功能失调的国会,并使地方决策者能够规划气候变化的不可避免的后果